5、立足源头抓防范，对流动人口增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，积极引导和帮助流动人口务正业、入正行，有效降低流动人口的违法犯罪率，严格按照法律和政策规定，采取有利措施，及时、妥善地调解涉及外来工的矛盾、纠纷，即时处理他们的申诉、反映的意见，切实帮助他们解决工作、生活中的困难，保障他们的合法权益，加强对外来经商人员的法制、道德等方面教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序。
随着开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。
近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已馈713条，信息馈率均为 99.86%。
虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。
1.对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。
2.对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，多是家境较贫寒，对违计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到，也无力执行。有的"三无"人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似"纸上谈兵"，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。
3.工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种"株连政策"已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育"七不准"规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。
4.综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。虽然建立了"综合治理、齐抓共管"机制，但是有些部门应付了事，认为我没有义务为你开展工作，还有的部门只做表面文章，应付检查，造成了流动人口计划生育管理工作出现空档现象。
1.强化宣传，提高各乡镇对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。坚持以人为本，维护群众的合法权益，坚持"三个代表"重要思想，以公朴意识服务群众。在宣传的形式上一定要推陈出新，在抓好广播、电视、文艺宣传的基础上，还可以办一些贴近社会、贴近生活的计划生育政策法规、生殖健康、青春期教育等专栏，拓宽宣传渠道，创新宣传内容。同时还应进一步加强城镇流动人口计划生育管理工作的领导，协调、民政、工商、税务、卫生、劳动、城建等部门，建立流动人口计划生育综合治理工作机制，密切配合、齐抓共管，真正发挥职能作用，切实把工作抓实、抓牢、抓好、抓到位。
2.进一步完善流动人口计划生育管理机制，划定归属、明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中存在的"沾轻怕重"、你推我争的不利局面，使流动人口计划生育管理与服务不断档脱节，推行计划生育属地管理，以流动人口现居住地管理为主，具有积极的现实意义。以现居住地为依据，划定归属、明确责任与义务，服务管理、情况统计、检查考核一律按现居住地管理口径进行。避免管理主体之间责任的相互推诿，以及对流动人口的重复管理和管理断层现象的发生。
3.落实管理责任，认真把好"四关"。一是户籍地把好"流出关"，做好"一签四定一发"即签定计划生育合同，定外出地点、定联系人、定服务内容、定节育措施，发放流动人口《婚育证明》;二是现住地把好"流入关"，做到"四个到位"即管理职责落实到位、计划生育证明检验到位、流入流出人员清理登记到位、管理服务措施落实到位;三诗安、工商、劳动和用人单位把好"验证关"，要求有关部门在办理暂住证、营业执照、务工许可证等证照时，查验经现居住地审核过的《婚育证明》，企业实行计划生育法定代表人计划生育负责制，确保计划生育纵管到底，横管到边;四是房屋出租户把好"居住关"，由村(居)会与私房出租户签定计划生育协议书，实行"双签双制约"，促进户籍地发证率、现居住地查验率和有关部门查验率的提高。
4.切实做好《婚育证明》的查验工作，建立健全流出地与流入地共同管理的机制。通过查验《婚育证明》，了解流入流出人员的基本情况，才能更好地为流入流出人员做好服务，便于掌握婚育、生育动态。办证、查证、验证是计划生育信息交流、沟通的主渠道，查证可以促办证，办证可以转发信息，通过查证、验证、信息交换，可以避免计划外怀孕、计划外生育等问题的出现。对未持有《婚育证明》的流动人口进行清理，要求补办证明，对于查出的历年未经处理的计划外生育对象，坚决按标准在流入地兑现处理，以维护法律法规的平等性和严肃性。
根据省人口和方案生育委员会文件《关于在全省开展流动人口方案生育专项活动的通知》文件要求和统一部署，在区计生局指导下结合我镇的实际情况，从7月20日起，我办两村、三社区及辖区单位根据要求，认真组织开展流动人口方案生育效劳管理专项活动。我办开展专项活动的主要措施有：
一、加强领导，落实责任我计生办高度重视这次专项活动的开展，为保证专项活动的顺利进行并取得成效，及时调整充实流动人口方案生育领导小组。负责本次效劳管理专项活动的催促和指导检查工作。各村〔社区〕也相应成立领导小组。认真周密部署专项活动的开展，并按层级包干责任区域，认真落实责任。
二、精心组织，加大投入为更好的开展活动，我办制订了镇开展专项活动的具体实施方案，组织各村。社区主任、方案生育专干。辖区单位方案生育专干学习《流动人口方案生育工作条例》，掌握清理登记、核实流动人口计生信息的操作程序及方法。同时还安排了专项活开工作时间表，集中全镇各相关部门人力、财力、物力，有方案、有步骤地开展清查验证工作。
三、综合治理，齐抓共管在活动中，各方案生育成员单位认真发挥其积极效用。充分利用其宣传阵地，在流动人口集中地区大力开展对流动人口政策的宣传。各方案生育兼职成员单位的协调合作，保障全员流动人口根底信息统计调查工作的顺利推进。
四、因地制宜，全面排查根据各村、社区的实际情况进行分片分组，制定线路图，对辖区内出租屋、商铺等进行一次拉网式全面清理登记、核实流入人口已婚育龄妇女方案生育信息，摸清流出人口的去向、已婚育龄妇女的生育节育情况和查环查孕情况，为做好全员流动人口根底信息统计调查工作提供了较准确的信息。在广泛的清理清查活动中共清查核查出外地流入的已婚育龄妇女1391人，省外流入821人，省内已婚育龄妇女570人。当年生育的已婚育龄妇女1人。因地制宜的开展清查，为流动人口效劳管理专项活动赢得了主动权。
五、建档反应，跟踪效劳利用padis平台对清理清查出的对象信息，都及时进行了录入建档，并对流入地的查询信息进行核查，经户籍地核查后及时反应。同时将流动人口管理工作列入计生工作例会内容中，对于未落实长期节育措施的重点对象实行落实包干责任，在例会中指定具体责任人跟踪效劳管理，为对象提供免费、平安、及时的方案生育优质效劳。我办还要求各村、社区结合自身问题和缺乏，认真总结活开工作经验。在活动的开展中，我办也遇到了一些困难：如流出对象全户外出时间较长，信息收集难；局部留守的家人不配合，不主动提供外出人口的去向；外省局部流入人口信息未得到及时反应；民工流动周期短，人员变换频繁等，今后我办将针对这些问题进一步加强流动人口信息通报、反应等效劳管理工作。
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