9.县城市管理综合执法局履行对市容和环境卫生长效管理的监督职责,依法对违反市容和环境卫生管理的相对人进行教育和处罚。
(四)建议加强规划,加大投入,完善市政基础设施
xx县城市管理中的问题,相当一部分是由于规划、建设的先天不足所致,要把xx县整治成一座风景靓丽的生态旅游城市,务必要从源头抓起。一是要制定城市管理专业规划,完善车辆修理市场、建材市场、农贸市场、停车场等城市配套设施,制定相应的专业规划并组织实施,做到规划、建设、管理的统一,堵疏结合,切实发挥规划的先导作用和约束功能,促进城市管理有序运行。如占道摊点、乱停车等问题,在不影响交通安全的情况下,要充分利用尚未开发的闲置空地、次干道、社区的空地及店前场所设置较集中的摊点、菜市、临时停车泊位区域,进行承包管理,实行限时限区域经营和使用;对现有“空闲”的农贸市场应统筹规划为专业市场,采取行政手段将部分散摆在大街边的摊点集中入市。二是规范市政设施。垃圾桶的布局要合理并实行套袋,不仅利于卫生保洁,更能让周边群众认可,减少垃圾桶设置中存在的阻力,利于垃圾桶的投放。桶体的保洁可以面向社会承包管理,如把果皮箱制作成为广告,谁出钱做果皮箱,谁就可以在果皮箱上打广告。
(五)建议强化推进集中整顿工作,加大整顿力度
为了巩固整顿成果,使市容环境卫生全面达到创卫要求和标准,对县城市管理综合执法局已经整顿但没彻底整到位或整顿后又反弹的,需县政府重新整合各职能部门力量,联合执法,严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户,进行彻底的集中整顿查漏补缺;对还没有进行的方面,如河池市爱卫会检查组在20xx年6月25日明确提出我县在创卫工作中存在的问题,建议县政府组织精干队伍,采取过硬措施、执行刚性标准,实行铁腕整顿,市容市貌才能为之气象一新。
乡村振兴是新时期美丽中国建设的必然要求,而良好的环境是乡村振兴的基础,因此农村人居环境整治是实现乡村振兴战略的重要方面。实施乡村振兴战略的“二十字”方针中更是提到,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这正是说明了国家高度地重视农村人居环境整治工作,大力推进建设生态宜居的美丽乡村。
生态宜居作为乡村全面振兴的重要组成部分,若是没有良好的生态环境,乡村就不能留得住人和引得进专业人,更不能发展好产业、旅游业等新兴产业。[1]乡村振兴亦是人与自然和谐共生,农村的人居环境是外在的自然环境的表现形式,但是群众的环保思想却也是提高农村生态宜居的出发点和立足点,村庄的主体是群众,享受环境带来的美好生活的也是群众,群众生存发展需要良好的农村生态支撑。比如优质的土壤肥力和充沛的水力,也是确保农民粮食安全的保障。随着经济社会的不断增长,人民更加注重人居环境,乡村振兴目标使生态宜居在中国农村治理中被赋予特殊意义,使农村自然环境和生活条件得到改善。[2]若是没有让农村生态环境得到改善,那农村的生活质量及生活环境就不能改善,农业发展和农民生活水平就会降低,乡村振兴目标就不会实现。因此,乡村振兴战略的实施必须依赖良好的生态环境,适合和满足农村农民日益对美好生态环境宜居的愿望,方能有助于乡村生态宜居。
农村人居环境整体质量提升是一项需要投入大量的时间和成本来完成,人居环境质量的好坏还和当地群众、区域地理位置、群众文化程度、约定俗成的村规民约等有关系。当深入到农村之中或者从小在农村居住的人就会发现有许多现实问题。
(一)白色污染垃圾增多,垃圾处置方式待提高
农村自改革开放以来,也得到了很大的发展,相比较于以前,现在工业企业化、畜禽养殖业规模化、塑料大棚设施化,种植业塑料薄膜化,生活消费水平提高,这是目前主要而又普遍的。[3]工商企业在农村建厂,合作社规模化,大力发展养殖产业,村内大大小小都有养猪场、养鸡场,这些大多在村庄内或者周围,生产生活化的白色垃圾将会更多。除此之外群众生产生活的各类塑料制品,比如塑料玩具、化妆瓶、塑料购物袋、凳子、塑料酒瓶、盆、碗、废电器、电池、农药瓶不同材质的包装盒等等,都导致白色垃圾猛增的原因。农村对于白色垃圾若是采用填埋、焚烧、高温堆肥以及直接再利用,处理的效果并不是很好,即使将白色垃圾填满在窑洞里面,白色垃圾其不会自己瓦解,焚烧的话又会造成空气的污染,这些方式达不到很好的效果。
(二)污水排放量逐渐增加,污水处理覆盖率偏低
农村居民生产生活会产生污水,餐厨洗涤的污水数量大,分布散,病源微生物很难消灭,繁衍速度快,在洗涤过程中添加了消毒剂及片碱等物质,来达到干净的效果。其中PH值较高,直接排入河流或地表水中将会严重污染水源、土壤环境,破坏水体原有功能,危害人体健康及农渔业生产,如富营养化、污染物分解而与水生动物争夺氧气等,对水域水质造成致命伤害。[4]一是因为大部分农村的生活污水由于居民居住分散,生活污水收集相当难,缺乏污水收集管理及处理为一体的的设施,各居民用水习惯不同,生活污水产生量和排放规律差异大,处理生活污水难度大。二是农村经济发展相对缓慢,资金和技术力量相对薄弱,需要采取成本和运行费用较低的工艺,运行和维护力求简单。另一方面在乡镇的各个农村并不是每个小村都有重工业的污水排放,但工业污水在农村也是存在的,其处理的技术不严格,含有有害物质的污水排入河流,氮磷浓度高,会导致污染河流。其中农村厕所问题是关系到人居环境健康的重要问题,就目前调研来看,还有一部分是使用旱厕,长期使用旱厕,会导致环境等问题,比如会破坏土壤中的结构,也会使庄稼受到减产,或者产物质量不高,厕所产生的废弃物异味难闻,蚊虫增多,蚊、蝇等携带大量的病原微生物,能够引发诸如绦虫病、肾综合征出血热和地方性斑疹伤寒等多种传染病,会导致患病概率增大,损害身体情况等问题。
(三)村民主体意识薄弱,人居环境整治认知匮乏
人居环境中,居民享受着环境带来的幸福。但是对于人居环境整治中主人翁意识淡薄,对于人居环境的重点是什么,人居环境出了问题谁来解决,谁来维护现有的人居环境等等知识匮乏。[5]通过调研与村民谈话了解到,有些村民在生活中有些懒汉式的生活,有些村民文化素质低,垃圾不扔到垃圾桶,出门手上零食垃圾随处乱丢,把白色垃圾扔到河流里等等情况大有存在。一是因为农村村民受传统生活习惯的影响,很难一时间形成环保意识。二是人居环境整治具体问题解决方向的普及还不够完善,对农村生活污水、生活垃圾造成的环境影响缺乏正确认识。因为人居环境意识的淡薄,其村民自治就不大注重这方面。尽管有村规民约,但是其缺乏执行力度,稍微执行力过大,又存在合法性和合理性分歧。
(四)基础设施长效化监管机制和运行机制建设滞后
良好的人居环境,需配备基本的基础设施建设,建好了之后必须要有人管理,监督。如卫生厕所和农村污水处理厂,正所谓“三分在建,七分在管”。这些基础设施建设又是公共资源,若是公共资源得不到基本的管理和维护,年久失修,是一种资源的浪费。[6]从实际调研的角度来看,在人居环境整治过程中,居民缺少主动参与的意识,责任主体意识淡薄,群众的参与程度有待进一步提升。部分居民缺乏主动维护人居环境的积极性,抱有“各人自扫门前雪”的态度。此外,因为由于基层环保机构缺失,缺乏资金,缺乏完善的管理和运行制度,更无专业人才引进,管理已经建成的设施,难以达到长效治理的目的,居民的生活环境质量就得不到有效提升。
(一)建立健全垃圾回收制度,改善垃圾处置方式
通过走访调研,笔者认为推进农村生活垃圾收集与处理,要综合考虑生活垃圾与废弃物的处理和利用,建立符合农村地区实际,满足农村居民需要的多样生活垃圾收集处置体系。可以循序渐进地推行符合农村特点的资源化利用和垃圾分类等方式。比如排查村内非正规的垃圾堆放点,开展对垃圾围村、垃圾山现象的整治。统筹推进农村地区生活垃圾整治工作,开展垃圾就地及时分类和白色垃圾源头减量。充分利用村民自治、村民积极主动性、村规民约来整治人居环境。[7]对于分类回收的垃圾可以转运到县级或以上技术成熟稳定的部门集中处理。一是到乡镇,村就地焚烧,对空气污染大,不利于环境保护,要宣传改善传统垃圾处置方式,做好群众的思想工作,建立健全垃圾回收制度。二是县级或县级以上部门技术成熟,若是每个乡镇或是村配备村级回收专业清理部门,其财政压力大,长期维护运营成本高。
(二)严格管控污水排放,完善污水处理系统
对于污水如果能从一开始就严格管控,从源头遏制乡镇村企业的工厂工业污水排放,这对人居环境整治意义非凡。[8]故而可以从政府主导,严格把关,相关部门监测把控,做好企业源头治理工作。另一方面,就是生活污水上,这方面,要因地制宜,笔者认为一是对于生活污水的处理,其做法是将生活污水通过管网收集后,采用运行成本低、维护简单的复合填料污水系统和土地污水处理系统进行处理。另外针对厕所污水,包括沐浴、卫生间等污水,也可以因地制宜统一建设化粪池,尽可能的将户上的污水统一排放至一处,汇入污水管网,集中处理。所以在这方面上,要积极宣传动员群众,进行厕所革命,建好化粪池,收集每户的污水。
(三)加强宣传引导工作,提升村民参与意识
在人居环境整治中,要注重对村民的宣传引导工作,重视宣传与教育。这方面一是可以充分发挥基层党组织的作用,由村干、驻村干部等入户进行宣传,或是开展专题讲座,通过新媒体、微信群、微信公众号、广播等向村民宣传人居环境整治相关内容,使其充分认识到生态环境的重要性,保护环境的益处及污染环境会带来的危害,引导村民养成良好的生活习惯。另一方面可以加强法律知识的宣传,用破坏环境保护案例来震慑群众,切实搞好村庄清洁卫生,个人生活卫生,从源头减少污染产生。人居环境整治的受益主体是居民,因此需要增强居民参与意识。政府及村里适当引导后可以采用奖补措施,激励居民参与环境真是的积极性。[9]比如:评比文明卫生之家,积分奖励等多种机制,充分调动村民参与的积极性,使其意识提高。
(四)建立长效化管护机制,巩固人居环境整治工作成果
为改善人居环境,政府及村委会下了很大力度,若是不能巩固人居环境整治成果,其会造成资源的浪费,及环境的恶循环。比如农村最基本的户厕化粪池管理,即使有污水管网,也要有人去维护,看管网是不是能收到污水,排查污水量为什么与正常量是不是有出入,查看是否是管网破裂或者堵塞。为此制度必须要完善,能做到长效管制基础设置。在农村人居环境整治基础设施维护,也要大量的资金,若是后期的维护上与监管经费上存在缺口,将会对村内人居环境相关的基础设施管护工作影响极大。[10]在实施管护长效机制中,监督也是不可缺少的。要接受群众的监督,使其阳光化,透明化。针对有问题的,村民可以直接和村干部或者政府反映情况。有关部门和上级组织可以不定期视察、监督当地农村人居环境整治工作的进展。
气候气象平乐镇气候属亚热带湿润季风气候,全年气候温和,雨量充沛,四季分明,年平均气温15℃,年平均日照时间1104小时,全年无霜期280天,年平均降雨量1136mm。常年主导风向为东北风,年平均风速1.65m/s。地形地貌平乐镇属浅丘型地貌,镇城内山、丘、坝兼有,各占三分之一,山势挺拔,丘陵起伏,境内最高海拔841m,最低海拔520m。
土壤平乐镇土质为黄壤土。酸性土壤占47,中性土壤占19,碱性土壤占34。土地肥沃,最低土层厚0.5m以上。
水资源平乐镇地表水资源为穿镇而过的白沫江,多年最枯月流量为10m3s,丰水期流量为1000m3/s。地下水资源丰富,镇区内白沫江两岸为第四世纪冲积层,但夹有粘土及亚粘土和砾石层,水文地质情况较复杂。
植被平乐镇植被是较好的,20xx年森林面积已达22250亩,森林覆盖率达45。森林大部分分布在山坡上。主要树木有茨竹、楠竹、松树、柏树等,国家一二级树种有红豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655亩耕地上是农作物植被外,其余(除5000亩山坡地被开垦外)土地上均生长着灌木和草本植物。因此平乐镇的植被覆盖率是比较高的。
动物由于平乐镇的植被良好,所以野生动物数量较多,野生动物种主要有野鸡、野兔、野鸭、野猪、蛇及成千上万的白鸽。无国家珍稀动物。动物主要生存在森林内。
农业生态平乐镇共有耕地面积14655亩,人均耕地0.76亩,其中田9605亩,地5050亩。种植传统农作物1万6千余亩(其中水稻7605亩,玉米4050亩,小麦4500亩),种植经济作物1万余亩(油菜6550亩,蔬菜1500亩,茶叶1500亩,西瓜1000亩)。副业主要是养殖生猪和鸡。
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