一是强化了经济运行分析。上半年,我办拟写了一、二季度经济运行分析报告,为镇领导决策提供了详细资料。建立了企业走访制度,加强了对企业经济运行的分析和监测,及时了解企业生产经营中存在的困难,有针对性地撰写工业、商业、能源分析报告,提交给区统计局和镇有关领导。二是开展了各项经济工作调研。上半年,我办结合上级领导、相关部门来我镇走访调研情况,开展了各项经济社会专题调研和政策研究,并撰写了《生产性服务业发展情况调研》、《文化产业发展现状调研》、《北部工业地块实体企业现状调研》、《PE/VC企业发展现状分析》、《楼宇经济发展情况调研》、《楼宇不属地企业情况分析》等调研汇报材料。三是定期出版《__镇经济发展与管理简报》、《__镇统计、财务月报》。上半年已编发简报7期、刊载各类调研分析材料、工作总结、会议信息等共19篇,统计、财务月报5期,为领导及相关部门(单位)及时掌握全镇各项经济指标完成情况、经济发展情况提供了参考。
(四)兼顾民生,着力维护社会和谐稳定
一是参与了社会矛盾纠纷的调处。作为政府职能部门,我办积极参与到涉及经济发展的相关信访稳定工作中,协调处理了许多与居民息息相关的社会矛盾纠纷,如康城小学用电问题、东苑新天地有关公建配套房纠纷等。二是切实维护了百姓正当权益。在基于尊重历史和客观实际的前提下,我办积极调处理了关乎村民切身利益的诸多纠纷,如青春村因两个生产队土地征地补偿未及时到位,引起村民多次上访。我办调查、沟通后,进行了及时处理,目前一个生产队征用土地补偿资金已到位,另一生产队的征用土地补偿正在协调处理中。此外,我办还妥善解决了小东街、张家宅两个生产队的劳动力安置问题,东吴村民关于干部报酬分配的上访问题等。
(五)再接再厉,全面启动青春、莘北两村改革工作。目前,我镇村经改革工作仅剩青春、莘北两村,在我办的指导推动下,4月开始,两个村的改革工作进入了实质性阶段。一是成立了村改革工作小组,拟定了《村集体经济组织改革工作方案》,确定了改革工作步骤和时间节点。二是进行了宣传动员。通过召开老干部、老党员、部分村民代表等多层次的座谈会,广泛宣传此次改革“改革不改制、资产不量化”等原则,并充分听取了广大村民对此次改革的意见和建议,确保改革工作顺利进行。三是完成了成员代表的选举工作。5月下旬拟定了《村集体经济成员代表产生办法》,6月上旬选举产生了村集体经济组织成员代表。四是实施了清产核资工作。根据村级集体经济组织清产核资工作安排及要求,6月初,社会中介机构已进驻莘北、青春,正式开始实施清产核资,预计在7月底完成清产核资初稿。
二、工作中的困难与问题
(一)楼宇招商服务工作难点重重
一是社会楼宇经营方重租轻税现象普遍。尽管我镇已与社会楼宇的经营方反复强调了入驻企业属地注册的必要性,但由于对楼宇经营方缺乏必要的制约干预手段,致使部分楼宇经营单位只重视出租、不重视企业属地注册,已经与企业签订的租税联动协议,也未能起到太大的积极作用,一些社会楼宇企业属地注册率仍较低。二是完成楼宇招商服务年度目标有难度。今年初,我办对22幢重点楼宇的招商服务工作设定了考核目标。从各小组的完成情况及反馈情况来看,目前尚未达到时间过半、目标过半的情况,不少小组的税收和属地注册目标完成有难度,而赢嘉、中展等大厦的产证办理问题也依然未予解决。
(二)财政扶持政策带来不少困扰
一是企业对扶持政策要价越来越高,对财政形成巨大压力。由于区政府对我镇实行财力3:7分成,而对周边不少街镇及__工业区实行财力1:9分成甚至100%下放,造成我镇包括一些纳税大户企业在内的许多企业提出增加政策优惠力度的要求,而财力结算上的“先天不足”使我镇很难与其他街镇在政策优惠力度上进行比拼,目前我镇财政扶持力度已近极限,财政压力巨大,但企业对政策力度的诉求仍在加码。二是财政扶持政策的调整极易引发企业不满。今年以来,我镇对各村及招商中心实行财力包干结算的操作方式。各村及招商服务中心对部分不符合要求或者产业发展导向的企业减少或取消了扶持。不少原享受政策扶持的企业遭遇政策调整引发了极大不满,频繁致电或登门至我办提出抗议,对我办正常工作开展带来不少压力。
(三)历史遗留问题的解决颇费周折
一是与紫江下属企业在历史账目核对上尚需时日。我镇早在90年代曾参与对紫江下属企业的投资。但由于当时作为投资主体的集体企业在管理上不规范,导致多笔资金进出缺乏历史凭证,利润分配未及时获取。我办今年协助镇投资公司清理相关账务,并向紫江方面提出核对账目及兑现收益的要求。目前紫江方面虽已进行反馈,但由于双方信息差异较大,核对过程复杂、缓慢。二是村经改革可能带来村民上访问题。今年我镇莘北、青春两村即将启动村经改革工作,青春村由于资产规模较小、经济基础薄弱,与同期改革的莘北村相比,老百姓的可分配收益相对较少。这一问题极易造成撤出改革过程中青春村老百姓的误解与不满,可能出现上访事件;由于原公有经济和镇村集体企业在过去的财务管理中存在各种不足,部分老百姓在征地撤队补偿、村财务收支情况等存在异议,可能造成上访事件,村经改革过程中需协调解决的潜在历史遗留问题仍较多。
三、下半年工作计划
(一)继续开展政府公有资产梳理工作
我办将进一步做好政府公有资产的梳理工作,在前阶段围绕各社区公建配套房信息开展的相关调查摸底、信息核对等工作基础上,进一步核实公有资产情况,并建立起规范有序、权责明晰的公有资产管理机制。下半年我办将派人逐个社区进行上门查看并拍照,了解公有资产出租、使用现状,并聘请专业公司设计开发公有资产管理系统,将全镇公有资产情况输入管理系统,实现动态网络化管理。
(二)深入推进村经改革工作
我办将进一步加强指导监督,继续推进青春、莘北两个村的产权制度改革工作。下半年,我办将指导两个村在前阶段工作的基础上,全面做好清产核资及产权界定,建立起村经济合作社。具体包括:10月底前召开村民代表会议通过村经改革方案;11月将青春、莘北两个村的产权制度改革工作纳入区村经改革平台验收,争取区级专项扶持资金;年底前,全面完成我镇村经改革改制工作。
(三)稳妥做好年终考核及收益分配工作
我办将按照区对我镇重点工作考核指标要求,对村、公有单位进行逐级考核,做好对相关单位考核工作的阶段性汇总、监督工作,加强考核工作的过程监管;根据区人保局的考核意见,结合审计工作的开展,我办将进一步调整完善相关考核政策,妥善做好全镇机关、事业单位考核奖励的分配结算工作,做到不审计不兑现、先审计后分配。
(四)深入推进楼宇招商服务工作
我办将进一步参与、协调做好全镇楼宇招商服务工作,围绕各楼宇招商服务小组年度指标任务,做好跟踪检查,掌握各小组进度情况,并于每季度进行小组排名,年末落实各小组年度考核及奖励兑现工作;将围绕楼宇招商,紧盯属地注册率和属地纳税率,组织协调工商、税务等有关部门,开展几次楼宇联合执法、重点整治活动。
(五)全面做好经济普查工作
(六)有序开展其他工作
我办将进一步做好企业服务工作,围绕镇重点纳税企业,做好政策宣传和走访联系,推进企业节能降耗,促进企业技术升级、竞争力提升,组织企业进行有关项目申报,并及时协调解决企业发展中遇到的各类困难问题,帮助企业做大做强;进一步指导、协调__商务区申报挂靠张江国家自主创新示范区工作(张江示范区分园),力争尽早申报成功;进一步做好二手房税收调库工作,制定工作计划、落实工作人员,确保二手房税收调库工作有序推进。
今年以来,我局紧紧围绕市委、市政府总体部署,坚持规划引领、努力塑造特色,提升服务意识、加强效能建设,注重过程监督、推进项目实施,内抓管理、外树形象,扎实推进城乡规划各项工作,全力服务经济社会发展,开创了部门工作新局面。
一、上半年工作完成情况
(一)围绕目标任务,加强规划编研,全力保障重点项目。
1、城乡规划编研工作。一是报请省住建厅组织召开了__城市总体规划与__产业集中区总体规划协调论证会,并形成最终意见,《__市城市总体规划(20__-20__年)》将在《__产业集中区总体规划(20__-20__)》完成公示、市人大审议等法定程序后,一并报省政府审批。二是积极对接《__产业集中区总体规划(20__-20__)》和《__市承接产业集中示范园区总体规划》,并组织了多轮技术论证。三是开展多项专题规划编制及研究,《__市城市绿道建设总体规划》已通过省住建厅组织的专家评审;《__市__区域发展规划研究》、《__市主城区户外广告设施专项规划》、《__市城市风貌规划》等均已编制完成,并组织了技术论证;编制完成了《__市控制性详细规划技术通则》(初稿),出台了《__市建筑物配建停车设施设置标准与准则》等。
2、杏花村文化旅游区规划服务工作。一是积极配合杏花村文化旅游区招商、融资和建设工作,提供了启动区及协调区拆迁红线图,出具了启动区待建设地块用地红线图及规划条件。二是完成了杏花村文化旅游区长岗安置点二期和孔井安置点B区规划方案审查。三是开展了启动区待搬迁项目的异地选址工作。
3、天堂湖低碳生态示范区规划服务工作。一是积极引智,聘请了同济、清华的教授作为专家顾问指导《天堂湖地区控制性详细规划》的编制。二是配合站前区编制完成了《天堂湖公园修建性详细规划》并通过专家评审,同时组织对区内安置点进行选址和设计。三是按照国家级绿色生态示范城区建设要求,会同站前区启动了天堂湖绿色生态示范城区指标体系和技术导则的编研工作。
(二)围绕经济发展,加强规划服务,扎实推进项目建设。
1、服务项目建设。上半年共组织召开市规划委会议7次,审查项目58项;分管市长规划审查会议7次,审查项目88项;局技术审查会和专家审查会13次,审查项目123项;拟定规划设计条件48份,提供红线图27份,出具答复函64份。共发放《建设项目选址意见书》21份、135.8㎡,《建设用地规划许可证》 34份、157.5万㎡,《建设工程规划许可证》58份、271万㎡,《建设工程竣工规划核实合格证》32份、79万㎡,建筑开工放线总面积92.3万㎡,建筑竣工测量总面积57.2万㎡。
2、服务市政和民生工程建设。一是完成了市政干道路口渠化设计方案、主城区百牙路和清风路改造方案、主城区 __区东片城市改造(棚户区)方案、__区公租房三期等项目的规划审查审批。二是编制了城市湿地公园莲花台配套服务设施规划方案和九华小区、杏村小区环境整治规划。三是拟订了未来三年老城区棚户区改造计划,划定改造红线范围、用地及征迁规模。四是配合主城区标准化社区建设,从规划层面规范和督促社区管理用房建设。
3、服务地块招商。发挥规划职能,采取多种形式开展__市及__集中区项目招商;认真制订15个地产用地的出让方案,参加了市政府组织的合肥推介会,现场宣讲__市城市规划和重点发展区域情况,取得较好效果。
4、服务园区和县区发展。一是积极与石台、东至、青阳、__规划建设部门联系,密切关注工业园区、县城、乡镇规划,指导和参与有关规划编制。二是采取放权和授权方式,支持__集中区、站前区、开发区和贵池区规划分局主动工作,积极为园区项目提供便捷服务。三是赴青阳县朱备镇就镇域总体规划、重大项目规划等问题进行了座谈和交流,协调和帮助解决规划建设中的难题。四是赴石台县指导县城城市设计,从视觉通廊、开敞空间、特色风貌等方面提出了意见和建议。五是提请市政府印发《关于加强市域重点区域规划管理工作的通知》,扩展城乡规划服务范围,加强对市域重要地段的规划管理和重点建设项目的技术指导。六是积极落实市委市政府支持__产业集中区建设发展决策,__集中区规划分局正式挂牌。七是积极探索历史遗存保护与发展的合理路径,邀请专家赴东至县开展历史城镇和历史街区保护专题讲座,为我市推进历史文化保护提供了智力支撑。八是积极参加优美乡村项目规划审查工作,联合市住建委做好列入省第一批试点村的村庄规划编制成果审查,指导重点村的整治建设。
(三)围绕工作职能,加强批后监管,逐步规范规划管理。
1、批管并重,全程跟进项目。启动了中心城区开发项目建设进度督查月报制度,对历年来市规划委批准的房地产开发项目进行全面梳理,对在建和未动工的79个项目,列明项目的名称、形象进度、投资完成额、存在问题等具体信息,分析原因,提出对策和建议,并上报市政府。市政府已召开专门会议研究推进措施,还将系统制订建设项目流程图,建立部门协调联动机制,实施项目全过程督察问效。
2、加强巡查,注重现场监管。一是草拟了《__市建筑物外立面规划管理规定》,在建设单位进行外立面装饰施工前,对外立面样品进行核实,严格外立面材料及色彩的审查,确保建设品质和景观效果。二是坚持执行“一日双查”和节假日轮流上班的巡查制度,对规划区进行不间断的巡查,努力做到规划管理无遗漏,进一步加大了各类违法违规建设行为的巡查力度。截至6月底,共巡查发现违法建设299起、14377㎡。
3、夯实基础,加强城建档案管理。一是认真做好工程档案的查验、接收、整编和利用工作。上半年共收集、整理案卷937卷,为20多家单位提供了档案查询,有力地发挥了社会效益。二是开展了数字地下管线前期调研工作,向市政府提出了该项工作的意见和建议,并拟定了工作方案。
(四)围绕内部管理,加强制度建设,全面提升机关作风建设。
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