牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的原则，完善服务管理体制、加强基层社会治理，改进工作作风、提高工作效能。
建设以网格划分为基础、以力量整合为依托、以机制建设为重点、以党建引领为保障的网格化服务管理模式。着力提升基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、环境污染治理、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法规宣传、居民事务代办等综合业务水平，努力打造网格区域科学化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化的社会治理新格局。
（一）网格组织体系。在镇委统一领导下，依托综治中心，设立镇、村（社区）两级网格化服务管理中心。镇网格化服务管理中心负责整合资源，全面统筹、综合协调网格化工作开展。村（社区）网格化服务管理中心负责网格员日常管理、监督、考评以及组织落实各项工作。梳理汇总社区网格员收集的民情信息，并及时上报。村（社区）书记、主任兼任网格长，定期召开工作例会，及时处理反馈的动态问题。
（二）网格单元划分。按照“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核”的要求，结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素科学划分网格。将龙城镇18个社区的城区网格按照500户至800户网格规模划分基本网格；7个行政村的涉农网格以自然村为基础划分单元格，原则上不拆分自然村。
（三）网格人员组成。村（社区）书记、主任兼任网格长，在村（社区）“两委”人员保留AB岗坐班的基础上，其他“两委”人员及计生专干、扶贫专干、后备干部等下沉到网格兼任网格员。社区工作人员人力不足的情况下，通过购买服务的方式，由龙城镇向社会招聘网格员，招聘人员实行一年一聘，基本生活补贴由县财政统筹支付。招聘的网格员由社区推荐，要具有良好的素质和较好的沟通协调能力，要热心于公益事业，熟悉社区地理环境和邻里关系，能应用智能化管理工具。有工作经验的扶贫工作人员及其他有社会服务工作经验者可以择优聘用。
结合网格实际情况，在网格内设立楼栋长（信息员）。充分发挥党员干部的先锋模范作用，引导村民小组长、党小组长、公益岗位人员、“乡贤五老”、“两代表一委员”、退休干部、社区民警、物业管理人员、居民代表、志愿者等兼职楼栋长（信息员）。
(一)突出党建引领。强化基层党组织在社会治理中的核心作用和服务功能，着力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，依法管理、科学管理、提高效率的工作机制。18个社区要结合社区大党委制，构建社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户的党建工作格局，充分发挥党组织在网格化服务管理中的领导作用和党员先锋模范作用。
(二) 强化工作落实。全面采集、动态掌握并及时上报网格区域内人口、房屋、社保、诉求、就业、收入、安全、稳定等情况，突出做好民生服务、困难群众、社会稳定“三本台账”建设。建立“1+5+N”网格数据信息库，实现网格居民基础数据信息全掌握。（“1”即指建立一个网格居民综合数据信息库；“5”是指人、地、事、物、组织等五类基本信息；“N”是指拓展信息源和应用系统，包括空巢老人、残疾人、低保家庭、信访老户、刑满释放和社区矫正等群体重点服务对象档案）。村（社区）要加强督导检查，及时研究解决实施过程中出现的新情况新问题，不断改进工作。网格长要深入辖区网格，及时跟踪掌握工作进度、存在问题和困难以及具体实施效果；要及时进行检查指导，现场研究，解决工作中遇到的问题，以确保网络化服务管理工作的全面顺利推进。
（三）加大宣传力度。各村（社区）要在醒目位置设置网格公示图，公布网格员照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息。在宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放《致群众一封信》和网格人员服务联系卡，编制《“网格化服务管理”工作手册》，向群众宣传介绍我镇网格化服务管理工作，营造浓厚的舆论氛围，提高居民群众的知晓率、支持率、参与率。
（四）实施考核奖惩。制定网格化服务管理工作考核奖惩办法，完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，及时兑现奖惩。对网格员实行定期考核，对长期不能适应工作要求的，按有关规定予以辞退。网格员要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督和群众监督，对以权谋私，玩忽职守等行为，将依纪依规严肃处理。
进一步强化农村基层组织建设，完善党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，推动我乡经济社会协调、统筹、和谐发展，根据省委、市委、县委于推行“网格化管理、组团式服务”工作的要求，现就推行“网格化管理、组团式服务”工作，提出如下实施方案：
坚持以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，树立“沟通应对面、服务零距离、干群心连心”的工作理念，以发挥基层党组织和党员作用为核心，乡机关、村级组织为主体、社会力量为辅助，积极整合资源，搭建平台，城乡并举，条块联动，建立集社会精细管理、群众多元服务、干部作风转变、政府信息化建设为一体的基层管理服务体系，促进农村党员干部深入基层明情景、调纠纷、办实事，进一步夯实党在基层的执政基础，扎实推进“联心强基”工程，为实现县委提出的“三县并举”和“两区”发展战略供给坚强的组织保证。具体工作目标是：
1、网络覆盖更加全面。坚持现有行政区划不变的前提下，根据村分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情景，将管辖地域划分成若干网格状的单元，逐步调整基层党组织设置，延伸党组织的管理服务触角，确保基层党建工作网络覆盖更加全面。
2、资源配置更加合理。坚持统筹理念，按照便于掌握村情民意、便于解决民生问题的要求，打破层级界限，积极整合资源，使基层的问题依靠各级力量、各级资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠行政力量到整合社会各方面力量的转变，促进城乡基本公共服务均等化。
3、管理服务更加高效。坚持依托管理网络和服务团队，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经过建立健全信息化管理服务平台，把问题受理的职责单位、处理过程和办理结果予以公开，切实提高政府工作透明度和办事效率。
4、基层基础更加坚实。按照构建城乡一体化党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，打破城乡区域界限，打破条块分割，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、发展共促，进一步夯实党在基层的执政基础，服务推动生态礼貌乡村建设。
1、以人为本、促进发展。以科学发展观为指导，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，努力为广大人民群众谋利益，把是否推动科学发展、让群众得到实惠作为检验工作的最终标准。
2、注重实效、整合资源。把当前实施的“一户一策一干部”、“分类住村、联心创好”、农村党员干部“一创三联”和诚信管理等制度与“网格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，以“网格化管理、组团式服务”为统领，强化条块协同，整合公共管理服务资源，使有限的公共资源发挥最大效能，构成运行规范、实用、有效的公共管理服务长效机制。
3、统筹兼顾、稳步推进。把“网格化管理、组团式服务”工作与构建城乡一体化党建新格局、强化基层社会管理、转变干部作风、夯实党在基层的执政基础等相结合，统筹谋划，有序推进。
（一）实行“双网格”管理，明确管理服务范围。按照尊重历史、便于管理、推动发展的原则，坚持现有行政区划不变的前提下，一是合理划分行政村网格，根据村所辖范围、分布情景、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情景，按照200户左右划分为一个职责网格。规模大、人口多的行政村能够按区域情景划分若干网格。根据我乡各村实际，除五都村、石门村、王村划分为2个职责网格外，其余村为1个职责网格。二是合理划分乡片区网格，在行政村建立职责网格的基础上，依照乡现有片区管理的模式，将片区内地理相连、习惯相近的行政村网格联合组建8个片区网格。
（二）选优配强服务团队，落实管理服务职责。按照条块结合、延伸到基层的要求，整合各类管理服务资源，组建不一样层级的网格服务团队，每个网格服务团队一般不少于5人，落实工作承包职责制，公开服务承诺，执行职责联负、创优联评制度，实行组团式、专业化、联动式服务。
行政村网格服务团队。以乡联系领导、住村干部、村干部、“大学生村官”、农村工作指导员、科技特派员、农村党员、村民代表等为管理和服务骨干，村党组织书记为负责人，并吸收当地老干部、退休干部、村后备干部、入党积极分子、实用乡土人才、致富能人、教师、联村职责医生、信贷员、村法律顾问等人员。主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、维护基层稳定、信息收集反馈、联系服务群众，做好网格内群众反映的事务、纠纷的协调处理等。
片区网格服务团队。以乡班子成员（工作片片长）、片区住村干部、职责民警、在农村的“两代表一委员”、“住村入户、组团服务”工作组成员等为管理和服务骨干，乡工作片片长为主要负责人。主要职责是协调各行政村网格之间的工作，做好行政村网格上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。
乡网格服务团队。依托便民服务中心（党员服务中心）、综治服务中心、经济发展中心和社会发展中心等资源，设立分类专业服务团队。主要职责是做好各片区网格的工作协调和处理片区网格无法处理解决的问题等。
实行片区网格工作包干负责制，乡班子成员（工作片片长）对所联系片区网格的经济事务、行政事务、社会事务、计生工作、综治工作和党的建设等负总责。
1、全盘掌握片区的经济社会现状，通盘研究片区的管理、工作、服务事宜，总牵头、总负责、总协调，承担第一职责人职责。
2、指导各职责网格的行政管理事务，对服务团队成员进行教育、管理、监督、跟踪指导，及时就各职责网格事务进行难题破解、问题疏导、跟踪答疑，并把握片区的整体工作进度和各类工作事宜。
3、整合片区工作资源，对片区服务组干部统一管理，统一调度，遇急难险重和重大突发事宜、重大突击工作整合工作资源，灵活调动，灵活处置，灵活开展工作。
（三）拓展管理服务资料，实现管理服务全范围覆盖。推行“一站二卡四亮”工作模式，即网格服务团队设立便民服务站，统一发放联系卡和监督卡，及时亮出形象、亮出身份、亮出联系号码、亮出服务资料。采取“应对面沟通、应对面宣传、应对面登记、应对面服务”的“四个应对面”的服务形式，建立一年四次以上的集中走访制度，做到“四必到”、“五必访”：即网格内发生突发事件、网格内有重要建设项目、网格内有上访事件、群众有急难事件必须到场；对网格内的小康户、专业户，老干部、老党员，上访户、意见户，困难户、低保户，返乡创业户、流动党员家属户等做到“五必访”。同时，住村干部每年要对所有农户至少走访一遍，村干部、党员对挂钩联系的示范户、困难户和重点户，每月走访不少于一次，广泛收集并及时处理群众反映的问题和意见，全面掌握服务区域内每一户、每一个体的基本信息，及时建立健全村情民意信息库，充分发挥网格服务团队“村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、组织建设督导员”的“六大员”作用，努力在畅通信息沟通渠道、做好政策宣传讲解、推动经济社会发展、维护社会和谐稳定和全面推进基层党建工作等方面做好服务，不断丰富为民服务的资料，实现管理服务全范围覆盖。
（四）大力推进信息化建设，构建运转高效的管理服务平台。依托现代网络信息技术，拓展农村党员干部现代远程教育系统功能，建立高效运作、资源共享的信息网络管理服务平台，进一步规范办事程序、提高办事效率，为基层群众供给更加到位、更加有效的管理服务。
1、充分利用并建好县统一开发的信息管理平台。整合农村党员干部现代远程教育系统、农民信箱、12371党员咨询热线等信息资源，利用好县开发的信息管理服务平台，将信息网络延伸到乡、村网格，实现信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。
2、建立信息收集处理机制。每个行政村网格设立一个信息管理站点，建立以住村干部、大学生村官、远教站点管理员为主体的信息员队伍，由网格信息管理员将网格服务团队各成员收集掌握的信息和群众的诉求及时输入信息系统，采用“申报单、交办单、催办单、反馈单”的形式，实行行政村网格、乡片区网格、乡“网格办”逐级审核联动解决信息的处理机制，对在乡本级不能解决的事情，由乡“网格办”报县“网格办”，由县“网格办”根据资料分类和流转程序传递给县内各职能部门，落实相关单位负责限时办理，做到一口受理、一网协同、实时监控、双向考核，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实，防止推诿扯皮现象的发生。
（五）健全完善工作机制，供给长效优质服务。建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动各级干部的积极性和主动性，确保工作顺利推进、良好运行。
1、强化条块协同，整合公共管理服务资源。打破一对多的联系服务方式，建立多对一、多对多的组团式联系服务模式。各班子成员对辖区内的住村干部，可集中统一使用，组团出击，协同处理辖区内的经济社会事务；各科室负责人也要整合科室资源，协同处理各科室业务及指导服务各村工作，力求取得最大服务效用。各乡干部要根据各条块要求，结合业务实际，亦应统筹安排好相应工作，一方面做好条上工作，另一方面也要做好块上工作，做到两不误、两促进。
2、开展“住村入户、组团服务”活动。围绕全面推进生态礼貌乡村建设的目标，扎实推动农村“12345”工程的实施，以“住村入户、组团服务”为基本模式，以破“三难”促发展、强基础增合力、重民生筑和谐为基本任务，以强村带弱村、先进促后进为手段，落实好主题教育、队伍建设、综合整治、健全机制四项工作措施。
3、深化“分类住村、联心创好”工作制度。实行群众办事全程代理制，建立健全“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办”的服务群众机制。大力推行“一线工作法、群众工作法、平时工作法、比较工作法、危机化解法、团结工作法”等“六个工作法”，充分发挥住村干部骨干带头作用，认真履行好工作职责，加强村级组织建设，规范村级组织活动，改善党员队伍结构，提高村干部素质，切实转变基层干部工作作风，密切党群干群关系。
4、推行党员分类积分量化考评制度。推行农村党员诚信管理，抓好农村党员分类积分量化考评工作的落实，对无职党员定岗、定责、定人，全面开展党员“1+1”创业帮带工作，继续开展“一创三联”活动，建立党员、干部、村民代表定期义务服务制度，组织党员、干部、村民代表与户进行结对联系，确保每一户都有党员、干部或村民代表联系结对，充分发挥党员、干部、村民代表在推动发展、服务群众的模范作用。
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