3.开展现场指导。各地、各行业（领域）主管部门要结合实际，制定本地区、本行业有限空间作业专项整治工作计划。可采取政府购买服务方式，在开展调查摸底的同时，组织人员开展现场指导，切实解决好安全监管最后“一公里”问题，确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。
生产经营单位填写《生产经营单位有限空间作业场所安全管理台账》（附件1），报各地行业主管部门审核汇总后，报各地安委办汇总填写《生产经营单位有限空间汇总情况表》（附件2），各地安委办于20xx年9月30日前将附件1和附件2一并报市安委办。20xx年9月底前，各地要完成涉及有限空间作业的生产经营单位信息台账更新工作，各相关生产经营单位要完成有限空间管理台账更新工作，以后每半年更新一次。
（二）自查自改、集中整治（即日至20xx年9月30日）
1．对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容，对照相关法律法规标准要求，制定整治工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，组织开展有限空间风险要素辨识、检测，细致排查隐患，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业，要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。20xx年10月15日前，各企业将自查自改情况报所在地安委办和行业主管部门备案。
2．健全管理制度。各企业要按照风险管控要求，进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。
3．配齐安全防护设备和个人防护用品。20xx年9月底前，涉有限空间生产经营单位要结合单位实际，按规定配齐快速检测、强制通风、应急照明、应急通讯报警、安全绳、救生索、安全梯和呼吸防护等装备、用品。
4．强化教育培训。各相关生产经营单位要制定切实可行的宣传教育方案，开展系统性教育培训；编制通俗易懂的教学资料和简便易行的作业手册，采取灵活多样的方式开展教育培训，确保从业人员熟练掌握有限空间作业知识和作业能力及应急救援知识、技能后，方可上岗作业。20xx年9月底前，各地、各相关生产经营单位要结合实际，通过专项培训、专家授课、警示教育、观摩演练等方式，至少组织一次有限空间培训。
5．深化“双控”体系运用。相关生产经营单位以安全风险辨识、评估、管控为主线，精准分析判定每一个有限空间作业环境存在的中毒、窒息、燃烧、爆炸等危险有害因素和危害等级，其中涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间，一律按照重大风险等级实施重点管控，制定针对性强的消除和控制措施，改进作业管理制度、作业规程和应急预案等，并及时将有关内容更新至有限空间风险告知牌。20xx年9月底前，规模以上和高危行业生产经营单位必须及时运用好“双控”体系系统。
6．加强应急管理。要监督指导相关生产经营单位根据本单位有限空间作业的特点，开展有针对性的应急演练，提高有关人员对有限空间作业场所风险的认识。20xx年9月底前，相关生产经营单位至少要开展一次有限空间作业的应急演练。
（三）全面总结阶段（20xx年10月至11月）。
各地、各有关部门要积极开展专项督查和检查，及时将每个阶段的工作情况报市安委办。专项整治工作结束后，要对本地区、本行业领域专项整治情况进行全面总结，于20xx年11月30日前报市安委办。
（一）加强领导，严密组织实施。各地、各有关部门要切实强化“红线”意识，将思想认识统一到省、市的工作部署上来，加强对有限空间作业专项治理工作的组织领导，列入重要日程，周密部署，精心组织，行政综合执法、水务、农业农村、住建、工信、市场监管、应急管理、电力、通信等部门要切实履行监管责任，经常深入一线开展检查督查，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。所有存在有限空间作业的生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位、自查整改到位，确保专项治理全面覆盖、不留死角。
（二）严格执法，促进企业落实主体责任。各地、各有关部门要按照有关法律法规规章要求，以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆等事故风险控制为重点，将执法检查贯穿专项整治始终，严厉查处各类违法违规行为，对发现企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达停产整改指令；对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予上限处罚；对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业，坚决提请本级人民政府予以关闭。各相关生产经营单位主要负责人必须全过程参与整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效；对排查出的隐患，要列入隐患治理清单，制定整改方案，做到“五落实”，确保按期整改到位。
（三）大力宣传，营造浓厚的舆论氛围。各地、各有关部门要把有限空间安全宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施，针对有限空间的管理特点和广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况，制定切实可行的宣传教育方案，采取灵活多样的方式，广泛宣传有限空间安全知识。同时，要加大新闻媒体曝光力度，及时将典型案例、反面典型通过新闻媒体向社会公布，并建立举报渠道，鼓励企业职工举报事故隐患和违法违规行为。
（四）严厉问责，确保整治工作取得实效。市安委办将加大对各地、有关部门有限空间专项整治的明查暗访力度，狠抓反面典型，对责任不落实、整治效果差的地区、部门，进行约谈通报。对有限空间作业整治责任不落实，不积极开展整治，工作不认真、走形式的企业，将按照相关法律法规进行严厉处罚。专项整治期间，发生有限空间作业生产安全事故的，一律责令停产整顿，并根据违法行为的性质、情节，严肃追究相关责任人的法律责任。特别是对发生较大以上事故的、对外包单位疏于管理发生事故的以及盲目施救造成事故扩大的，要依法从重处理，并倒查生产经营单位负责人、安全管理人员以及行业管理部门的责任。
市安委办把专项整治情况列为20xx年对各地、各有关部门安全生产年度目标考核的内容。
为贯彻落实市委、市政府有关安全生产的部署，加强我市建设施工安全管理，深入开展有限空间作业建筑施工生产事故预防工作，根据《广东省安全生产委员会办公室广东省应急管理厅关于进一步加强在建涉水地下工程安全防范的通知》《中山市住房和城乡建设局关于进一步加强地下涉水有限空间气囊封堵作业安全管理的通知》等文件要求，经研究，决定自即日起至20xx年底开展全市房屋市政工程有限空间作业专项整治工作。现制定工作方案如下：
通过深入开展有限空间作业专项整治工作，进一步加强我市建设施工安全生产管理，有效促进工程建设各方主体严格落实企业安全生产主体责任，进一步加强建设工程有限空间作业的安全管理，完善安全生产监管体系，严格督促房屋市政工程项目参建责任主体落实有限空间作业“七个不”措施（未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作业），确保我市建筑安全生产形势稳定好转。
（一）整治范围
全市房屋建筑和市政工程的有限空间作业。
（二）整治重点内容
1.有限空间作业“七个不”措施
施工单位要对有限空间场所进行风险标识，编号管理，并建立台账。加强对有限空间作业“七个不”措施（未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作业）的安全管理，强化作业人员的风险意识。有限空间作业审批文书（格式详见附件1）应在项目部存档备查。
2.有限空间作业“七个有没有”检查
施工单位要结合项目实际，开展有限空间作业“七个有没有”自查自纠：一是有没有全面辨识有限空间风险，并建档立册，在所有有限空间现场醒目位置设置安全警示标志；二是有没有建立完善有限空间安全规章制度和作业流程，特别是强化作业前、作业中的通风和检测管控措施；三是有没有为员工配备个人劳动保护用品，特别是配齐配全通风检测作业仪器、呼吸器等各类应急保障用品；四是有没有落实有限空间作业中的安全监护措施，特别是按要求配备监护人员；五是有没有确保有限空间作业现场设备设施安全，特别是电气设备符合防爆、安全等规定；六是有没有严格落实有限空间作业许可申报审批管理；七是有没有定期组织员工开展常态化有限空间作业安全培训，并且有计划地开展有限空间应急救援演练。
3.有限空间作业安全教育
施工单位要结合有限空间作业“七个不”措施、在建涉水工程“六项措施”、《中山市橡胶充气管塞涉水地下有限空间安全作业指引（试行）》及《中山市水体整治工程地下有限空间安全作业指引（试行）》要求，开展一次全员安全教育培训和安全技术交底，要结合施工作业活动环境、实时工序特点和提级管控要求，将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的防范措施，通过安全教育培训、安全技术交底等方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位。
（一）自查自纠（即日起至20xx年3月31日）
各建设、施工、监理等单位要按照本通知整治重点内容认真逐项开展自查自纠，建立隐患问题台账。对存在安全隐患的有限空间作业要立即落实专人跟进立行立改；不能立即整改的，要暂停有限空间作业，制定整改计划，按期落实整改。
（二）全覆盖检查（20xx年4月1日起至5月31日）
各镇街住房城乡建设主管部门要认真分析有限空间作业的安全生产管理现状，制定专项行动工作方案，建立辖区有限空间作业工程项目台账，对属地所有含有限空间作业在建房屋市政工程项目开展一次有限空间作业安全隐患全覆盖检查，消除有限空间作业安全管理盲区死角等短板和漏洞，及时发现苗头性、倾向性问题，采取有效措施及时筑牢我市房屋市政工程持续安全施工的防线。
（三）开展事故应急演练（20xx年第一季度）
为切实提高应对突发事件综合处置能力，市住房城乡建设局拟于20xx年第一季度开展房屋市政工程有限空间生产安全事故应急演练，全市含涉水有限空间作业在建工程项目参建单位参加。通过演练，进一步明确各相关部门职责，在演练中检验各类预案的针对性、可操作性和实效性，提升建筑施工工地有限空间作业现场应急救援能力，提高意外事故的抢险救援和自我防范能力。
（四）开展安全培训教育（20xx年第二季度）
为进一步加强地下有限空间作业的安全管理，规范地下有限空间安全作业，保障地下有限空间作业者的安全和健康，提高地下有限空间作业的安全技术水平。市住房城乡建设局拟于20xx年第二季度对全市各镇街住房城乡建设主管部门安全监督人员、各含有限空间作业工程项目参建单位开展《中山市水体整治工程地下有限空间安全作业指引（试行）》培训安全培训教育，进一步提高管理及作业人员依法依规、按章安全作业的意识和技能，突出有限空间作业关键部位和关键节点安全风险防范，进一步提升有限空间作业安全管理水平及作业人员风险识别和应急处置能力。
（五）开展专项检查（20xx年6月）
市住房城乡建设局将组成5个检查组，于6月份组织开展一次针对有限空间作业安全管理的专项检查，重点检查工程建设各责任主体有限空间作业安全风险隐患自查自纠及工作台账管理情况；落实有限空间作业审批制度、执行有限空间作业“七不”措施工作情况。专项检查工作结束后，将对检查情况进行全市通报。
（六）开展常态化排查整治（20xx年7月1日至12月31日）
各镇街住房城乡建设主管部门要根据本地区建筑安全生产的实际情况，结合本部门专项行动工作方案，明确工作目标、工作分工、工作重点、检查频次和执法要求，常态化检查与专项检查相结合，对本地区在建项目有限空间作业每月开展一次安全隐患全覆盖检查，对发现问题和隐患要立即督查企业进行整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。
（一）加强组织领导。各镇街住房城乡建设主管部门、各有关企业要清醒认识当前房屋市政工程安全生产形势的严峻性和复杂性，加强组织领导，高度重视此次有限空间作业专项整治工作，要把此次专项整治工作作为推动我市房屋市政工程有限空间安全监管提高的重要手段，在各项目自查自纠的基础上，全面掌握辖区内在建工程有限空间作业的施工状况和安全隐患排查整治情况，确保整治取得效果。
（二）压实五方主体责任。各房屋市政工程项目五方责任主体要依法依规健全和落实安全生产主体责任，明确安全生产职责。建立完善安全承诺制度。将涉水在建地下工程纳入危险性较大的分部分项工程进行管理。建设单位要切实履行安全生产管理首要职责，督促勘察、设计、施工、监理单位全面核查整治在建工程有限空间作业存在的安全隐患。施工单位要根据水文地质条件等，组织编制专项施工方案，履行相关审批程序，按照规定组织论证。严格落实有限空间作业“七个不”措施，对自查自纠发现的问题进行闭环整改。监理单位审查施工单位关于有限空间作业的专项施工方案，对施工单位落实有限空间作业防范工作情况进行督促检查。坚决遏制有限空间作业生产安全事故发生。
（三）落实属地监管责任。各镇街住房城乡建设主管部门要进一步压实安全监管责任，在各项目隐患自查的基础上，全面掌握辖区内在建涉水工程有限空间的施工状况和安全隐患排查整治情况，督促施工企业落实安全生产主体责任，强化风险源头管控。强化对有限空间作业全覆盖检查和常态化检查，对检查发现的问题，逐个建立台账，推动项目五方责任主体实事求是、立行立改，认真落实整改措施要求，把执法检查和督促落实闭环整改工作落实、落细，确保完成各项整治工作目标任务。
（四）强化监管执法。各镇街住房城乡建设主管部门要加大执法力度，严厉打击有限空间作业违法违规行为，压实施工企业严格落实安全生产主体责任，形成严打安全生产违法违规行为的高压态势，切实督促施工企业严格落实安全生产主体责任，继续巩固行动成果。专项整治行动期间，各检查组在执法检查过程中发现项目存在有限空间作业的一般隐患，各镇街住房城乡建设主管部门要督促项目进行整改并跟踪整改落实情况，同时对项目责任主体进行省动态扣分或者诚信扣分。在执法检查过程中，发现项目存在较大安全隐患的，一律责令停工整改，并采取警示约谈、通报批评、诚信惩戒、行政处罚等手段进行上限处罚，对拒不整改、整改不到位、应付式整改的项目采取挂牌督办。
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