为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》(x办发〔20__〕__号)和中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅印发的《__省农村人居环境整治三年行动方案》(川委办〔20__〕26号)、中共__市委办公室__市人民政府办公室印发的《__市农村人居环境整治三年行动实施方案》(x委办发〔20__〕__号)精神以及市委四届四次、五次全会部署和区委二届八次、九次全会要求，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持大力实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，坚持因地制宜、分类指导，突出重点、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民主体、激发动力，建管并重、长效推进，实施美丽乡村建设工程，加快建设宜居宜业宜养宜商的“中国茶都”。
(二)目标任务
到20__年，美丽乡村建设工程农村人居环境整治、打造幸福美丽新村升级版工程取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。力争实现95%以上行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到90%左右，60%以上的行政村农村生活污水得到有效处理，村内道路通行条件明显改善，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。
二、重点工作
(一)坚持科学规划引领
审视已有新村建设总体规划，不断优化乡村布局。以农房建设、村容村貌、环境整治、公共设施为重点，创新规划编制理念方式，加快编制村庄规划，实现村庄规划全覆盖。编制__区农村人居环境整治规划，细化农村人居环境整治重点任务、具体目标、建设项目、设施布局和建设时序，明确责任分工、资金筹措、考核验收等内容。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(二)推进农村生活垃圾治理
巩固生活垃圾收集处理成果。落实省、市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，推行农村生活垃圾集中收集处理，确保95%以上行政村生活垃圾得到有效处理。广泛推广“户分类、村收集、镇运输、市县处理”的收运处置模式，加快推进农村生活垃圾收转运设施建设，增加收集点和收运车辆，推动乡镇垃圾中转站建设和提标升级，确保收储运系统运行正常，提升生活垃圾无害化处理能力。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
推进生活垃圾就地分类和资源化利用。总结提升推广__区解放乡农村生活垃圾分类“高岗村模式”，学习宝兴县农村生活垃圾分类和资源化利用示范经验。鼓励有条件的地方积极推进农村可再生资源回收，开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点，探索农村垃圾循环利用和源头减量措施。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
有效控制农业面源污染。严格控制农业用水总量，严禁施用高毒、高残留农药，严控化肥用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，实现“一控两减三基本”目标。落实生态红线区域管控制度，强化固体废物、危化品废物管控，保障土壤安全。到20__年，全区秸秆综合利用率达到87%以上。实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，力争全区废旧农膜回收利用率达到80%，农药包装废弃物回收率达到70%以上。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
开展农村存量生活垃圾治理。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立工作台账、逐步销号。优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾，积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各类废弃物下乡。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(三)加快推进农村生活污水治理
开展农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，采取综合措施恢复农村水生态。深入开展“清河、护岸、净水、保水”行动，持续改善地表水出境断面水质。加强生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”建设目标，争创“水美新村”1个。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
分类推进农村生活污水治理。落实《__省农村生活污水治理五年实施方案》、《__市农村生活污水治理五年行动方案》、《__市城镇污水处理设施建设三年推进方案》和《__市水污染防治行动计划实施方案》，完成__区农村生活污水规划，结合我区实际，因地制宜加快推进污水处理设施建设，加快实施城乡供排水一体化PPP项目，积极推进7个乡(镇)场镇生活污水处理设施建设，不断补齐环保基础设施短板。优先实施环境质量要求高的区域以及30个新村聚居点、15户或50人以上农村居民聚居点农村生活污水处理设施建设，抓好农家乐、旅游民宿、景区宾馆等场所生活污水治理，有序解决农村治污能力不足问题。推动城镇污水处理设施向农村延伸，将农村生活污水纳入污水管网统一收集进行处理;远离城镇的农村居民聚居点，配套完善管网设施、合理选择污水处理技术进行集中处理;居住相对分散、污水难以统一收集的地区，就地就近采用无动力、微动力或生态处理技术进行分散处理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。到20__年，实现60%以上的行政村农村生活污水得到有效处理。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
20__年申报农村生活污水治理“千村示范工程”。优先在重点区域、重点流域选择一批村庄(聚居点)，开展农村生活污水治理示范行动，大力推广成功治理经验，放大示范效应。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(四)持续实施农村卫生厕所改造和粪污治理
统筹农村公共厕所建设。落实省、市“厕所革命”实施方案(20__—20__年)，结合幸福美丽新村和扶贫新村建设，完成10座乡村公共厕所新建和改建任务，推广使用装配式环保农村公厕，推动新村聚居点乡村公共厕所配套建设，重点加强“1+6”村级服务中心、学校等公共场所公共厕所配套建设。调查统计我区村镇公共厕所建设和管理情况，建立村镇公共厕所数据采集平台。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
推进农村户用厕所改造。合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，普及不同水平的卫生厕所，基本实现农村户用卫生厕所普及率达到85%左右。结合农村危旧房改造、地灾避险搬迁等项目，加强农村自建房建设技术指导，全面推进农村户用卫生厕所配套。推动污水处理设施和配套管网建设，有效衔接农村户用厕所卫生改造与农村生活污水治理。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
加快乡村旅游厕所配套。完成10座乡村旅游厕所新建和改建任务。注重乡村旅游厕所与自然环境相协调，推进蒙顶山风景名胜区、乡村旅游点的厕所配套建设。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
加强厕所粪污治理。鼓励各地结合实际，建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系，推广运用厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田。推动厕所粪污治理与农村生活污水治理有机结合。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。科学规划畜牧业和种植业发展布局，大力发展种养循环农业。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到20__年，全区畜禽粪污综合利用率达到78%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，粪污基本实现资源化利用。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(五)推进旧村改造与村容村貌提升
推进农村道路建设。加快推进通村公路建设，确保100%的行政村通硬化路，积极推进国家级“四好农村路”示范县创建，名王路改造、国道108线新桥危桥重建工程等9个项目的建设，促进农村公路建管养运协调发展。加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，改善村庄交通条件，实现村村硬化、户组有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。尊重农村自然环境，杜绝照抄照搬城市道路，合理确定建设标准，因地制宜选择路面材料，积极推行具有乡土气息、生态环保的路面形式。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
实施旧村改造。坚持“宜建则建、宜改则改、宜保则保”，杜绝大拆大建，合理实施旧村改造。旧村改造应与环境整治相结合，统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，提升乡村环境管理水平。鼓励利用乡村闲置空间完善健身设施、活动广场和应急避难场所，塑造宜人的乡村街巷空间和邻里交往空间。实施农村土坯房“拆、保、改、建”分类整治，持续开展农村危旧房改造，加强农房建设管理，确保质量安全达标;推进厨房、卫生间、圈舍、院坝、入户路等配套设施建设和改造，改善生产生活环境。完善乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。加强消防设施建设管理，确保用电用火用气安全。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
大力改善农村生态环境。统筹乡村山水林田湖草系统治理，治理修复乡村生态环境和田园景观格局。推行“小规模、组团式、生态化、微田园”规划建设模式。结合绿色村庄建设，积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，搞好村口、路侧和滨水地带绿化，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿。注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。推广使用电力、天然气、沼气、太阳能等清洁能源，优化农村能源结构。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
保护利用乡村历史文化建筑与环境。加强古村落、古民居、古树名木保护利用，加大历史文化名镇名村、传统村落和乡村历史文化建筑的申报和保护力度，传承乡村建筑历史文化。大力提升农村建筑风貌和田园环境品质，不断挖掘乡村建筑特色，加强风貌管控力度，提升乡村建筑设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
开展城乡环境卫生整洁行动。广泛开展卫生村镇创建和卫生庭院、文明卫生户评选等工作，省级卫生乡镇、卫生村覆盖率提高到45%、40%，建立完善村庄保洁制度，健全卫生管理长效机制，有效解农村卫生管理难题。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(六)完善建设和管护机制
建立适宜农村的运行管护机制。贯彻落实《__市新村聚居点管理条例》，结合__区实际，逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制，逐步推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，建立行政村常态化保洁制度。开展建筑工匠等农村专业技术人员培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量，简化农村人居环境整治建设项目审批程序，支持村级组织和农村“工匠”带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
完善财政补贴和农户付费合理分担机制。综合考虑__区财力、农民意愿等因素，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
提高村民文明健康意识。普及卫生健康教育，不断提高农村居民文明健康意识，推动群众改变不良生活习惯，讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
三、强化政策支持
(一)加大政府投入。建立__区人民政府为主的政府投入体系，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金，积极争取上级政策资金支持，统筹整合城乡污水垃圾处理设施建设、农村危房改造、幸福美丽乡村、水污染防治、农村节能减排等相关资金支持农村人居环境整治，重点保障垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治等项目建设和运行。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平衡收益用于农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、村民自建等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(二)加大金融支持力度。引导金融机构运用抵押补充贷款资金，依法合规提供信贷支持。鼓励各类金融机构加大对__区信贷支持力度，深入农村对接企业和项目。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(三)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村污水处理项目，鼓励以区为单位进行项目打包。将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(四)强化技术和人才支撑。依据__市农村人居环境整治导则，结合我区自然环境和社会经济水平特点，科学确定不同种类村庄整治标准和建设内容，分级分类制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，不断健全技术标准体系，积极引入和研发农村人居环境整治关键技术、工艺和装备。鼓励专业人才下乡，选派各类专业技术人员驻村指导，组织开展企业与区、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。进一步健全乡镇规划建设管理队伍，加强项目建设和运行管理人员技术培训。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
(五)开展试点示范。加快解放乡农村人居环境综合整治示范，统筹实施“五改”(改厨、改厕、改水、改圈、改院坝)和人居环境提升，为全区乃至全市农村人居环境整治提供经验示范。结合乡村振兴乡、村试点，积极开展农村人居环境整治示范，总结提炼经验做法，逐步在面上推广运用。〔牵头单位：__，责任单位：__〕
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